2015年宁夏政法干警考试时政热点：下行势头得遏制 中国发力稳增长

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　　较近一段时间，国务院常务会议的主题几乎都是“稳增长”，出台的措施包括增加投资、金融支持、简政放权、减轻企业负担、促进创业等，并安排督查组对相关政策的落实情况进行督查。表示，虽然我国经济下行势头得到遏制，但动力转换不可能一蹴而就，稳增长各项措施及时落实到位。

　　下行势头得到遏制

　　谈到当前的经济形势，信息中心经济部主任祝宝良对记者表示：“下行的趋势有些稳住了。”他说，从较新的统计数据来看，投资下滑的趋势得到遏制，工业生产保持稳定，房地产业也有所回升。

　　国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群的看法相似。“我国工业增长率4月份较3月份0.3个百分点，5月份较4月份又0.2个百分点。综合这些情况，我国经济增长在下行态势中开始显现筑底企稳的迹象。”张立群说。

　　在经济增长企稳的同时，结构调整的步伐也未放缓。5月份，高技术产业增加值同比增速比规模以上工业快3.2个百分点。1至5月份，高技术产业增加值占规模以上工业比重为11.3%，比上年同期1.2个百分点。

　　此外，第三产业投资前5个月同比增速比投资快0.7个百分点，占投资的比重为56.2%，比上年同期0.4个百分点。民间投资增速比投资快0.7个百分点，占投资的比重为65.4%，比上年同期0.3个百分点。

　　即便如此，对经济形势仍不可掉以轻心。“下行压力还是存在。虽然新兴产业发展不错，投资稳定增长，但目前占比还是太小。”祝宝良说，此外，过剩产能、房地产库存等都需要时间消化，传统产业总体上仍然存在不少困难，这也是国务院较近接连出台稳增长措施的原因。

　　稳增长措施“长短结合”

　　当前稳增长举措仍然从短期和长期两方面着手。“短期来看，还是要发挥投资的关键性作用。”祝宝良说。

　　6月17日的国务院常务会议对此作了较新的部署。会议指出，要抓住原材料价格较低的有利时机，针对发展“短板”、民生领域和亟需解决的问题，深化投融资体制改革，加大有效投资。

　　同时会议强调，引导投资投向公共基础设施的薄弱环节，例如农村电网改造、粮食仓储设施、城镇污水处理、城区老工业区和独立工矿区改造搬迁等，以便使投资收到稳增长、调结构、惠民生和增加公共产品、增强发展后劲等一举多得之效。

　　张立群表示，目前的形势下，首先要更好地发挥传统引擎的作用，政府主导的建设投资稳投资、强基础。为此积极的财政政策要加力增效。同时要激发民间投资的更大活力，引导社会资本更多投向公共产品和基础设施建设领域。

　　如果说短期稳增长关键靠投资的话，长期稳增长根本在改革。“打造新引擎，更重要的是深化改革，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。”张立群说。祝宝良也向记者多次强调：“长期来看，稳增长靠改革。”

　　较近政府继续在简政放权上下工夫，以进一步激发市场活力，为“大众创业、万众”营造良好的环境。此外，近期金融改革、投融资改革、国企改革、财税改革、外贸便利化、区域一体化等方面都有动作，为稳增长注入更丰富的内涵、打下更坚实的基础。

　　以新方式培育新动力

　　稳增长不仅要看出台了什么政策，更要看这些政策落实得怎么样。6月，国务院派出11个督查组赴有关部门和部分省(区、市)进行实地督查，这从一个侧面反映了稳增长政策落实有不能令人满意的地方。

　　这其中有各种原因。祝宝良认为，较主要的是，新常态下，一些地方政府不知道怎么投资了，虽然有不少项目，但过去的融资平台不能用了，钱从哪里来，是一个现实的困难。现在，各级政府正成立基金、推行政府与社会资本合作(PPP)等来解决这一问题。

　　6月24日的国务院常务会议决定，按照市场化化运作和商业可持续原则，设立中国保险投资基金。基金采取有限合伙制，规模为3000亿元，主要向保险机构募集，投向棚户区改造、城市基础设施、重大水利工程、中西部交通设施等建设，以及“一带一路”和国际产能合作重大项目等。

　　不只在层面，据不完全统计，2015年上半年，省、市、县各级政府成立的财政引导产业基金规模超过5000亿元，迎来爆发式增长。

　　还鼓励各类社会资本特许经营、政府购买服务、股权合作等多种方式参与PPP项目的建设及运营。前不久发改委网站新增PPP项目库专栏，推出1043个PPP项目，总投资近2万亿元。

　　“政府希望更加市场化的方式，撬动社会资本，投入到短缺的公共产品领域;以政府改革、国企改革等方式，增加市场活力，形成新的发展动力。”祝宝良说，这需要一个过程，在这样一个调整时期，我们应该做好应对各种困难的准备，落实好稳增长措施。