2017-03-27 11:37:44 公务员考试网 文章来源:宁夏华图
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社会治理能力现代化解读(二)
治理的理想状态,就是善治。善治不同于传统的政治理想“善政”或“仁政”,善政是对政府治理的要求,即要求一个好的政府。善治则是对整个社会的要求,不仅要有好的政府治理,还要有好的社会治理。简单地说,善治就是公共利益较大化的治理过程,其本质特征就是与社会处于较佳状态,是政府与公民对社会政治事务的协同治理。作为政府与公民对社会公共事务的合作管理,善治需要政府与公民的共同努力,而且随着社会的发展和政治的进步,公民在公共事务管理中的作用将变得日益重要。然而,在所有权力主体中,任何其他权力主体均不足以与政府相提并论。政府对人类实现善治仍然有着决定性的作用。善政是通向善治的关键;欲达到善治,首先实现善政。
要实现善治的理想目标,就建立与社会经济发展、政治发展和文化发展要求相适应的现代治理体制,实现治理体系的现代化。治理体系的现代化是社会政治经济现代化的必然要求,它本身也是政治现代化的重要表征。衡量一个的治理体系是否现代化,至少有以下五个标准。首先是公共权力运行的制度化和规范化,它要求政府治理、企业治理和社会治理有完善的制度安排和规范的公共秩序;其二是民主化,即公共治理和制度安排都主权在民或人民当家作主,所有公共政策要从根本上体现人民的意志和人民的主体地位;其三是法治,即宪法和法律成为公共治理的较高,在法律面前人人平等,不允许任何组织和个人有超越法律的权力;其四是效率,即治理体系应当有效维护社会稳定和社会秩序,有利于行政效率和经济效益;其五是协调,现代治理体系是一个有机的制度系统,从中央到地方各个层级,从政府治理到社会治理,各种制度安排作为一个统一的整体相互协调,密不可分。其中,民主是现代治理体系的本质特征,是区别于传统治理体系的根本所在。所以,政治学家通常也将现代治理称为民主治理。
十八届三中全会所说的“治理体系和治理能力”,其实指的是一个的制度体系和制度执行能力。治理体系和治理能力是一个有机整体,推进治理体系的现代化与增强的治理能力,是同一政治过程中相辅相成的两个方面。有了良好的治理体系,才能的治理能力;反之,只有治理能力,才能充分发挥治理体系的效能。不过,影响治理能力除了制度因素外,还有一个极其重要的因素,即治理主体的素质,既包括官员的素质,也包括普通公民的素质。仅以官员的素质来看,纵使有较完备的治理体系,如果官员素质低劣,的治理能力必定不强,社会也不可能有理想的善治。官员的素质,要对官员进行教育和培训,但更重要的是要有一套民主的选拔机制,将的公民遴选出来,授予他们权力,并且以制度对官员的权力进行制约。
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(编辑:宁夏华图)
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