2017年公务员申论热点：激活实体经济这池春水

　　降低实体经济成本是当务之急，但涉及面广，找准冲破口，下好降低制度性交易成本这步先手棋

　　日前，国务院印发了《降低实体经济企业成本工作方案》，推出八大方面30项降成本的组合型举措，受到企业家的普遍欢迎。有企业家感慨，“这是给冬泳的中国实体经济，除了水草，卸了沙袋。”

　　这几年，实体经济的日子不好过。从市场层面看，诸多行业不景气，产能过剩引发价格跳水，在珠三角，一些工厂还存在这种情形：接订单只是为了维持工厂运转;从发展预期看，做实业的企业主信心不足，有些人开始逃离，某老板关闭工厂买4套房，还感慨没买更多……

　　降低实体经济的企业成本，是一个复杂的系统问题，不仅关系到企业的运行效率、盈利能力，更关系到投资者对实体经济的关注程度，需要企业和政府手拉手发力。事实上，许多企业也一直在努力升级来摆脱困境，无论是精益管理，还是机器换人，可以说是一分钱掰成八瓣花，能抠的、该省的、可降的，都做了。不过，仅靠微观主体的努力，降成本的空间有限，以来摊薄成本的时间较长，还不足以应对当下的被动局面。正因此，国务院为降低实体经济企业成本打出的组合拳，无异于雪中送炭。

　　事实上，在降成本的两翼中，政府发挥作用的空间非常大。企业成本中，有很大一部分只能由“看得见的手”来调整。例如，修改政策法律才能调整的“五险一金”缴存比例等“法定成本”,靠制度改革才能降低的审批、认证等“制度成本”,以及靠严惩贪腐才能肃清的“吃拿卡要”等“隐性成本”,这些都是企业说了不算、想降难降的“支出项”.

　　降成本意味着利益再分配，落到执行层面，可谓难上加难。比如，大幅压减各类行政审批前置中介服务事项，动的就是某些行政机构和“红顶中介”的奶酪;再如降低电力成本，不仅是电力企业与用电企业的利益博弈，还涉及用电企业在“抢吃螃蟹”时如何重分蛋糕。没点“勇于涉险滩、敢啃硬骨头”的精神，是不行的。

　　降低实体经济成本是当务之急，但涉及面广、战线很长，找准冲破口，下好先手棋。和各种显性成本相比，降低制度性交易成本尤为重要。它的影响是双重的，既关涉企业负担也左右经济效率。更多情况下，制度交易高成本对企业运行效率的影响，可能比负担还要严重，伤害还要大。制度性交易成本降不下来，中国经济迈向中水平可能会变成一句空话。格力集团董事长董明珠就表示过，不要给钱，我们也不要扶持政策，我们要的是一个公平、透明、平等的环境。给了这个环境，我们会做得更好，比给钱更好。从这个角度看，降成本的关键，是让“看得见的手”习惯换手、缩手、放手，该放的落到位，该管的严起来，从而释放市场活力。

　　降成本，是一场逆势而上的改革。在这一过程中，不能忘记初心，即以深化改革的力度来成全企业得实惠的强度。从去年的中央经济工作会议，到这次国务院出台的文件，中央为实体经济减负的努力一直没有中断，一些地方也有许多探索，关键是在具体执行中不出方向性的偏差。政策从中央到基层，也有个“传达成本”.若是大而化之，层层递减，就会沦为“政策白条”,让企业空欢喜;若是过度解读，逐级加码，又成了“干预市场”;万一打着改革旗号搞利益捆绑，演变成给个别企业、个别行业“吃偏饭”,那更是偏离了初衷。如此重要的任务，不妨也建立督查制度，尝试评估反馈，降到位的奖，降不到位的罚。

　　无论到了哪个阶段，实体经济都是竞争之本、发展之基。如何把社会资本请回来，把信心找回来，主要看降成本的成效。当改革的步子实起来、快起来，不仅能拓展企业的生存空间、利润空间，也可以为新产业、新业态、新动能的孕育赢得主动，让实体经济这一池春水更快活泛起来。