2017年两会热点话题系列：消除奇葩证明现象

背景介绍

贵州省民政厅厅长罗宁代表指出，近年来奇葩证明真不少，让人啼笑皆非，但是某些时候，相关机构工作人员让群众开具一些看似不合情理的奇葩证明，还真不是存心刁难，而是根据规定“必不可少”的一道手续和程序。这反映出证明、证件过多过滥的问题，反映出各部门难除的固化的工作模式。

公考角度解读与分析

奇葩证明的存在主要是两方面原因，一是某些部门的工作人员服务意识淡薄，没有把百姓的事放在心上，人为造成业务办理的“肠梗阻”;二是法律意识不强，没有将法律法规当作日常工作的准则，反而为了推卸责任，或是出于部门利益，自行出台不合理的“土政策”，给百姓添了堵。

“荒唐证明”所带来的危害，较直接的受害者是老百姓。从出生的准生证到死后的骨灰存放证，不足百年时间里，常用证件就一百多个，再加上各种“荒唐证明”，一个人一生中花在办证的时间成本难以估算。而为了办一个“荒唐证明”，不少人“跑断腿”盖章，花在上面的时间、人力、物力等成本“不计其数”，这让老百姓苦不堪言。

另一方面，伤害了简政放权的成色，明显与中央简政放权的初衷、为人民服务的宗旨背道而驰，暴露出目前审批烦琐的问题依然存在。当前中央大力提倡“简政放权”，要各相关职能部门行政审批时明确时限和责任主体，要求将繁杂行政审批事项程序简化，打破简政放权“较后一公里”困境;诸如此类“荒唐证明”，是职能部门之间不愿担责、独自为政、又不愿意互相核实的体现。

对策

推进信息共享业务协同。近年来贵州着力打造覆盖省市县三级政务、事务、商务服务“三务合一”的网上办事大厅，目前全省109个站点使用统一审批服务系统，初步实现“进一张网办全省事”的大审批服务格局。实践证明，破解奇葩证明亟须各级政府部门进一步简政放权，规范并简化公共服务流程、材料和手续等，推进信息共享和业务协同，力图从源头上避免各类奇葩证明。

完善法治遏制不当要求。消除奇葩证明，关键在于法治建设，只有各级政府部门依法清理权力范围内的“证明”清单，剔除不必要的繁琐程序，并且依法抵制其他单位不合理索要证明的要求，依法问责故意刁难群众、拖延办理时间等行为，才能从根本上消除奇葩证明。还需要注意的是，以往一些办事机构之所以索要“奇葩证明”，往往是为了规避错开证明、工作失职等风险。从市场交易、学术科研到日常生活，诚信缺失问题在社会领域屡有出现，因此社会诚信体系至关重要。只要法治与诚信两方面建设相辅相成，出现奇葩证明的可能性将会越来越小。

梳理权力、责任清单。根除奇葩证明，首先就是要解决思想意识问题，尤其需要从“问责”发力。要认真梳理有关政府部门的权力、责任清单，并且向社会公开办事流程。要着力完善问责法律制度，为问责提供“标尺”，对一再违反、屡禁不止的机构和部门，应向相关负责人问责，绝不能含糊。同时督促各级领导干部和工作人员责任意识，在办事中“用心”“走心”，更好履职尽责。

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