公务员申论:如何确立联考申论大作文论点(2)

　　2.论证的结构与条理：“总——分——总”：总论家底的构成;分论人口家底诸问题及其解决之道;较后强调继续摸清家底的重要性。

　　第三步：论述成文

　　要充分利用材料给定的理论和案例，辅以自己积累的知识作为论据。

　　家 底

　　2010年，包括我国在内的224个和地区普查了全球99%以上的人口。人口普查是各国收集人口资料、摸清人口家底的基本方法。人口家底涉及人口规模、分布及其管理，人口结构与社会发展等方面。细查家底，发现了一些影响我国可持续发展的突出问题。【点题式开头，中心论点】

　　城市管理难度加大。【分论点，观点】城市常住和流动人口规模不断扩大，但分布不均，有的城市人口密度过大，资源、环境达到承载极限。城区住房建筑面积不足且分配不均，许多外来务工者无家可安。工作单位过于集中在市中心，引发交通拥堵等长期难题。幼儿园、公厕等公共建设不足，困扰市民生活。政府管理能力跟不上人口增长的需要，传统以户籍为基础的管理模式已不能适应人口不断流动的现状。高素质人才在各地各行业间分配不均，有的城市因此缺乏产业结构调整和经济社会协调发展的强大动力。

　　人口结构失衡。【分论点，个观点】一是人口老年化加剧，养老问题日益突出。目前我国60岁以上的老人达1.6亿，随着城市生活成本的攀升，“421”家庭的居家养老不堪重负。老人在物质和精神上的身心安康标准也需要重立。二是新生婴儿性别比例失衡，男多女少现象令人堪忧。“重男轻女”的传统观念，儿子单方养老的传统习俗，加上现代性别鉴定和堕胎技术的进步，使得男女比例严重不协调，成为长治久安的隐患。

　　要解决以上问题，夯实家底，我们做好如下事情。

　　加强城市规划和管理。【分论点，对策】按照主体功能定位清晰、布局合理的原则建设城市基础设施。扶持匹配企业在功能区内发展，有效分流人口。根据本地资源环境可承载的人口规模和城市发展所需的人才结构，以户籍制和城市居住证合理调控和管理城市人口。精简政府机构和人员编制，管理效率和服务水平。鼓励社区在幼儿教育、养老、卫生和治安等领域自治管理。

　　加强和完善养老工作。【分论点，对策】完善法律服务、统筹养老保险，财政上补贴老人居家养老。鼓励社区自建老年人护理和活动中心，丰富老人的学习和娱乐生活。形成主导、居家为主、依托村社的集体养老长效机制。

　　加强和完善计划生育工作。【分论点，对策】继续鼓励少生、优生政策。把合理调控人口性别比、年龄结构也纳入计划。在法律和体制上，加大对私自鉴定性别和堕弃女婴行为的处罚力度。在男女比例失衡过于严重的省市区，要多方资助生养女孩的家庭。“子女不分男女，均有义务赡养父母”的法律和政策还需加强宣传和贯彻落实，改变靠儿子一方养老的传统习俗。

　　人口普查工作耗资大，核查难度大，还存在部分住户不信任、不配合等问题，但摸清这些家底，是把握基本国情社情，促进我国经济社会协调可持续发展的重要依据，我们要按照科学发展关观的要求，坚持依法普查、科学普查，把这项工作有序进行下去。

　　2、论点的位置

　　原则上讲，论点可以开宗明义，再用论据充实论证;也可以其义自现，逐次分析事实或问题，较后得出结论。还可以从某个理论或部分事实推出论点，再找出更多的证据继续论证。

　　但考虑到申论文章的阅卷习惯，中心论点一般要在首段给出，在尾端再次点明和呼应。各个分论点则置于正文各段的首句，在尾居适当呼应。

　　总的目的只有一个：让阅卷者看到你的论点，以免一篇好文章被归为“论点不清”划入三等以下。

　　学习申论写作要勤于练习和积累，更要善于反省和总结。要自我和成绩并重。