公务员申论：扩大消费规模 优化消费结构

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　　国务院总理李克强10月29日主持召开国务院常务会议,部署推进消费扩大和升级.他强调,一方面要降低物流成本等方式,清除抑制消费的障碍,民众的消费意愿;另一方面也要加强市场监管,坚决打击假冒伪劣、坑蒙拐骗等欺诈行为,改善消费环境.

　　虽然学界对我国消费率真实性有争议,但基本上都认同以下事实：我国消费过低、储蓄过高,经济增长倚重投资和出口这两驾“马车”.随着世界经济增长低迷,中国经济增速放缓,要求刺激、拉动国内消费的呼声日高.在此背景下部署消费扩大和升级,正当其时.六个领域：互联网以及物联网等信息消费、促进绿色消费、升级旅游休闲消费、稳定住房消费、教育文体消费、鼓励养老健康家政消费,体现了统筹当前和兼顾长远.

　　扩大消费,形象地说就是让“没钱的人有钱花”、“有钱的人敢花钱”.前者关乎收入分配,后者关乎社会与消费环境等.就收入分配维度,影响消费率的因素包括：收入分配不公、税费负担过重、通胀水平较高等.收入分配问题主要表现在：城乡收入差距不断扩大、微观分配机制的系统性“缺陷”、再分配机制存在“逆向调节”等.收入分配改革,如果从2004年启动调研算起,至今已有10年时间,由于利益格局的调解难度大,改革的决心不够大,因此进展缓慢.从收入分配改革切入扩大消费议题,就要低收入者收入水平,扩大中等收入者比重,有效调节过高收入,缩小不合理的收入分配差距等.如果说收入分配改革是“开源”,减税负、控通胀则是“节流”,正反方向包抄,老百姓“有钱花”.

　　“不敢花钱”在文化层面,是一个中国传统,国人讲究“积谷防饥”,不敢赚多少花多少,更别说寅吃卯粮.在制度层面,社会水平是公众消费较大推因.一般而言,公众消费意愿与社会水平呈正相关——社会越好,公众对未来预期越乐观,消费意愿就越强.很简单,老有所养的话,公众就用不着存钱养老,不敢花.经过近年来努力,公共财政支出中，公众社会支出比重长期偏低的现象得到程度的纠正,但仍达不到让公众放心将钱挪作他用的水平.

　　扩大消费要数量,更要质量.从消费结构来看,“衣食住行”类是生存型消费,满足自身生存需求,在马斯洛需求层次中属于低层次.“家庭设备用品及服务、医疗保健、教育文化与娱乐服务”类是发展和享受型消费,才能称得上有质量.譬如同花费50万元,用于交房屋首期当“房奴”与用于旅游当“驴友”,其边际效用完全不一样.在我国,生存型消费支出所占比重偏高,且呈现上升趋势.从2000年至2011年,我国城镇居民“衣食住行”类消费支出占比由69.3%至70.8%.可以列入社会范畴的生存型、发展型消费,就由公共财政多担点,让公众有更多钱花在改善生活质量上.

　　扩大消费不仅是一道经济题,还是民生题、政治题.需要多学科综合求解,发展速度,更要发展质量.

 

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