公务员考试申论范文：机会平等是实现收入公平的根本途径

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　　在国际上,通常把基尼系数0.4作为贫富差距的警戒线,认为超过这条警戒线,就容易产生社会动荡.1990年,中国的基尼系数在0.34左右,2003年已经逼近0.45,2004年超过0.465.

　　当前贫富差距拉大,是由多种原因造成的：(1)由过渡体制弊端和法制漏洞造成的公有资产流失和不公平竞争;(2)历史上形成并继续扩大的城乡差距和工 农差距;(3)由某些倾斜政策和行政性垄断造成的地区差别和行业差别;(4)由市场扭曲造成的企业和个人在经济上的分化等.透过这些原因,我们发现：目前 较突出的问题,实际上不是收入的不公平,而是机会的不平等,或者说是由不平等而导致的不公平.

　　机会平等这种源于现代福利经济学的观点认为,所有具备工作能力的人,其就业、投资、职务升迁、赚钱盈利和机会都是均等的,作为竞争主体他们都处立同一 条起跑线上.一个人只要有能力,勤奋努力,抓住机会,就可以从低收入者进入高收入者的行列.可见,机会平等可以促进收入公平.机会平等意味着对身份特权的 否定、对财产权的有效保护、对未来均等机会的开放.

　　要实现机会平等,关键是要解决好以下三个方面的问题：

　　一是建立有效的市场机制.现在的收入分配不公,首先是市场平台的不公,没有形成统一开放、有序竞争的市场格局.如目前的要素市场很没有市场化,距离统 一、开放、竞争、有序这四个要求差距很大.劳动力市场依然受到城乡二元体制的阻隔、土地市场受到产权模糊的约束、资金市场受到若干歧视政策的影响.

　　二是确立合理的政策机制.即使是市场机制运行良好,它所带来的收入分配格局也不能说是正确、合理、公平或合乎道德的.市场竞争机制本身有加剧贫富差距 的特性.因此,政府有责任政策机制对过大的收入差距进行补救,如对弱者的援助、对垄断的遏制、对收入的调节等,从而改善公平.

　　三是推进基本的制度.要在制度上人民平等竞争的权利,核心是受教育机会、就业机会、社会方面的起点公平.

　　(1)每个人的能力不等、贡献不同.之所以贡献不同,基本问题是他们所受的教育不同.社会成员受教育程度的高低与其收入的多少成正比例关系.受教育机 会的不均衡导致了收入的巨大差距.柬埔寨、尼泊尔、越南这些人均GDP是中国1/3的,都实行了教育.中国现在完全有能力实行农村的义务教育免 费,同时对农民工和城市失业人员进行培训和职业教育.

　　(2)中国目前有近八亿农民,占总人口的60%以上,但农业在经济总量中所占的比重却不到15%.据估计,目前中国农村剩余劳动力多达3亿-4亿.如 果一大堆人挤在一小块土地上的情况不改变,那中国的农民怎么能富起来呢?因此,加快农村劳动力转移的进程,方便他们有平等的就业机会.

　　(3)我国目前的社会体系明显不足.覆盖劳动者的养老保险只有20%,医疗与失业保险的覆盖率不到20%.良好的社会体系,不仅有利于起点公平,也是市场竞争的社会安全阀.

　　由此可见,机会平等是实现收入公平的根本途径.只有从机会平等这一根本问题入手,解决机制、制度等方面的关键问题,才能缩小贫富差距,实现收入公平.