申论时评：我们需要什么样的公园？

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　　党的十八届三中全会明确提出要建立公园体制,引起社会广泛关注.有人望文生义,把公园等同于“公园”、风景名胜区、旅游景区,认为建立公园就是把高价值的资源拿来进行开发建设,开展大众旅游.这种理解偏离了公园保护自然生态和保育国土生态的实质,容易对社会公众产生误导,会影响我国公园体制建设的健康发展.

　　如何正确理解公园?我们需要什么样的公园体制?这些带有根本性、方向性的重要问题,在行动开始前厘清.

　　公园游憩与大众旅游有何区别?

　　公园游憩游客到公园里按规划的生态旅游线路,去观赏、旅行、探索,可以享受清新、舒畅的自然与人的和谐气氛,增进健康,陶冶情操,接受环境教育.公园并不排斥经济收入,可以开展资源的非消耗性利用,实现非损伤性的获取利益,以促进地方经济的发展,当地居民的生活质量.因此,公园生态旅游是一种负责任的旅游,这些责任包括对旅游资源的保护责任,对公众的环境教育责任,对旅游的可持续发展的责任等.大众观光旅游主要是指旅游者在旅行社的组织和安排下,借助各类旅游企业提供产品和服务,按照规定的时间、线路和活动的内容,有计划地完成旅游活动,其接待人数、经济收入是主要的考核指标,难免会产生为了经济利益进行无节制、超容量开发的现象.

　　公园属于自然生态保护范畴,还是属于经济文化建设范畴?

　　公园内涵丰富，含有公园范围内具有保护、科研、教育、文化、游憩等价值的一切要素，包括了有形的自然资源和人文资源及其景观，也包括无形的非物质文化形态的遗产资源。自然资源是根本，是“皮”，是文化等资源的载体，其余都是“毛”，所以，保护自然资源是较主要的功能，公园主要功能是生态保育，但并不排斥其文化和经济功能，从主导方面而言，公园属于自然保护和生态建设范畴，文化和经济是辅助功能，不能本末倒置。

　　有了自然保护区还需要公园吗？

　　有人问,如果是为了搞自然保护,何需建立公园,沿用自然保护区模式不就可以了么?这是对我国和国际自然生态保护现状的不了解.虽然已经有了自然保护区,但还是需要建立公园,有两点理由：一是我国目前以自然保护区为主体的自然保护体系并不完善,需要进行改革.在我国,有自然保护区、森林公园、湿地公园、城市湿地公园、沙漠公园、地质公园、海洋公园、水源保护区、公益林保护区、风景名胜区等各类保护区,而自然保护区是主体.这些保护区虽然名目繁多,但都是部门和地方各自发展起来的,没有经过系统的科学设计,没有形成科学完整的保护区体系.二是需要理顺保护区管理体制.各种类型保护区经常出现交叉重叠现象,有的被挂上了风景名胜区、A级旅游景区的牌子,导致管理混乱、权责不分.完整的生态系统被人为割裂,生态破碎化现象严重,影响了生态功能的发挥.

　　建立公园,在地域上要把分散的、片段化的保护区按照自然生态系统的完整性整合起来,形成大范围的完整保护区,保护自然生物多样性及其构成的生态结构和生态过程;在管理体制上,明确责权利,理顺管理,克服原来那种部门之间、地方之间利益交织,各自为政、相互掣肘的现象.公园具有资源属性,科学性和性都很强,由资源管理部门实施的科学管理.因此,公园应实行“统一协调、管理”的模式进行管理.

　　期待中的公园应该是什么样子的?

　　不只是发达的西方才有的公园,非洲也建成了的公园,作为中国这样一个正在走向富强文明的大国,有着的资源禀赋,如果我们没有的公园,我们作为自然保护工作者将感到汗颜.

　　一提到公园,人们脑子里就应该浮现出这样的一幅幅景象：无数野生植物生长在那里,一群群的野生动物自由奔跑,壮美的景观充满自然之美,一切还保存着自然的原始状态,多样文化共存,人们可以按规定的路线观察,在小的范围内体验,人与自然和谐共处.而绝不是充满着熙熙攘攘的人群,充斥着“到此一游”的大众化游客的热门旅游目的地.