公务员挂职是怎么一回事?

　　“挂职”通常被认为是一种培养干部的方式。什么是挂职?谁能去挂职?挂职是否意味升迁?

　　1 什么是挂职?

　　为公务员交流方式，可“上挂”也可“下挂”

　　《公务员法》指出，挂职和调任、转任一样，是公务员法定的一种交流方式。不过，实际上，挂职人员并不局限于公务员。

　　按照规定，根据培养锻炼公务员的需要，可以选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。

　　也就是说，挂职可以“上挂”，比如基层公务员到上级机关、乃至中央和部委挂职;也可以“下挂”，则反之。另外还有横向交流挂职，即在同等级别的单位，这种情况还包括对口、共建单位等。

　　据曾有过挂职经历的公务员介绍，挂职由组织部门进行具体组织。挂职期间，按照要求不再承担自己的本职工作。“如果本职工作交接中有不太清楚的事情，较多也就是电话沟通一下。”

　　此外，改变的只是挂职干部的工作岗位，其人事行政关系和工资关系均保留在原单位，不占前往挂职单位的编制。也就是说，挂职时，接收单位不提供待遇，待遇仍由原来单位发放。

　　“挂职和任职感觉是一样的。”有干部介绍，到挂职单位之后，会很快宣布正式任命，自己也需要尽快适应工作习惯，思路要和挂职单位“对对表”。“一开始你是客人，但很快就不是了。因为随着任命宣布，就会承担很多具体工作。”

　　2 谁能去挂职?

　　自愿报名，和原职位匹配度是考虑因素

　　公务员挂职之前，单位组织部门会贴出挂职公示，包括接收单位、职位、人数等信息，就像“招聘公告”一样，有挂职意愿的公务员可以进行报名，也就是以“自愿”为前提。

　　但是，如果报名人数超过拟挂职人数，会由组织部门选择适合挂职的人员。一名熟悉党务工作的部委人士表示，相对而言，挂职选择的年轻干部比较多，比如一些有培养前途、需要锻炼的干部。此外，和原来的职位匹配度比较高也是一个考虑因素。

　　对于是否愿意“挂职”，记者随机询问了一些年轻公务员。多数公务员表示，愿意拥有挂职经历，即便不为升迁，也能够开阔视野。不过，由于挂职干部家属一般不随同前往，因此对于赴异地挂职，一些公务员表示需要考虑家庭具体情况，比如老人身体不好、孩子年龄小等。

　　3 挂职都干啥?

　　一般是副职，分管某个领域，不会和本职相差太大

　　挂职时间较短的只有三个月。另外还有半年、一年、两年，较多三年甚至五年。一般来说，挂职时间一两年是比较多见的。

　　上述部委人士介绍，挂职一般是副职，分管某个领域，不抓工作。但也有挂职任正职的例子。

　　对挂职干部安排的工作不会同其本职相差太大。如果是领导岗位，一般不会主管太“紧急”的业务，而是负责一些相对“长线”的工作。

　　就挂职级别而言，和原有级别相比，挂职有的会“高配”，即比原先级别高;也有的“低配”，比如谢军从北京棋院院长挂职任西城区教委副主任，就是从正处级“低配”挂职副处级。

　　在很多人的理解中，不少到基层挂职的干部活动能力都很强，甚至能“带项目”。据了解，一些富裕地区干部到贫困地区挂职，如果两个地区是对口共建的关系，可能会带去一些项目，挂职干部相当于执行“支援任务”。

　　此外，一些中央或发达地区的干部由于对政策把握更好，到基层挂职时能够传递政策精神、申请扶植政策等也很多见。

　　4 挂职是否意味升迁?

　　无明文规定，近年来挂职渐成为“惯例”

　　按照一般理解，挂职常常同“进步”相挂钩，被视为一种“潜规则”。实际上这并无明文规定。

　　由于挂职通常被认为是培养干部的一种方式，在过去，组织部门可能会将需要培养的对象“输送”到挂职岗位上去，使其增添一些经历履历，其中也不乏“提拔”意图。2001年，中央关于选派年轻干部到西部挂职锻炼的文件中，也含有一些方向性要求，比如强调要将德才条件好、发展潜力大、但缺少基层工作经历的年轻干部选派到西北挂职工作，这也能够体现一种用人导向。

　　但是近年以来，挂职锻炼力度逐渐加大，年轻干部到基层锻炼被视为必要门槛。2007年党的十七大后，中央多次强调干部交流培养的制度化、规范化，这也意味着挂职渐成为“惯例”，和是否升迁不挂钩了。

　　【“挂职”的历史演变】

　　延安时期

　　边区人民政府曾大规模选派知识分子、干部和学生下乡，对农村社会进行改造。这被学界视为干部挂职锻炼的雏形。新中国成立后，党和政府经常以下派工作队的形式选派干部深入基层。

　　1991年9月6日

　　中央颁布《关于抓紧培养教育青年干部的决定》提出，对于有培养前途的青年干部，特别是四十岁左右的青年干部，要有目的地选派他们到基层去任职锻炼。

　　1993年8月

　　国务院颁布《公务员暂行条例》规定公务员实行交流制度。交流包括调任、转任、轮换和挂职锻炼。

　　2001年4月

　　中央下发《关于选派中央和机关年轻干部到西部地区挂职锻炼的通知》，选派100多名省部级后备干部和其他局、处级年轻干部到西部地区挂职锻炼两年。

　　2006年1月1日

　　开始实施的《中华人民共和国公务员法》规定，可选派公务员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位挂职锻炼。

　　2007年10月

　　十七大上胡锦涛同志在报告中提出：“加大培养选拔年轻干部力度，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，年轻干部马克思主义理论素养和政治素质。”

　　2010年9月

　　发布的《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》提出，把干部交流同培养使用结合起来，形成正确的政策导向，引导干部向艰苦地区和艰苦岗位交流。 

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