2016年宁夏公务员考试申论热点：科研经费改革应促进学术活力

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　　回归符合学术规律的学术自我管理, 以健康、合理的学术评价和激励机制, 激发学术共同体的活力, 并促进学术共同体的自律

　　科研经费是对学术的投入, 期待的是科学研究的高产出, 也是衡量一个科研水平的重要指标。作为科研大国, 中国的科研经费投入逐年增长, 目前每年已达万亿之巨。但是, 近日有媒体报道, 过去数年间, 只有四成左右真正用于科研, 多数则用于开会、出差, 在程度上反映了学术界的乱象。

　　除了经费的滥用, 令很多学者感到苦恼的还有报账难甚至是科研腐败问题。近年来, 高校反腐已经从以往的基建和招生领域, 扩展到了科研经费的滥用上, 已有多名教授因贪污科研经费被查处。如果说科研腐败还只是小范围事件, 那么大部分学者都面临着报账难的折磨。作为一名高校教师, 笔者加入过几十个QQ群, 现在大部分都沉寂了, 唯独学校的财务咨询群异常活跃, 每天都有老师提出科研经费报账方面的各种难题。大学财务处的几位同事只好“在线办公”, 解答这些困惑。有时候, 如何报销科研经费, 竟比完成科研本身还困难。科研经费的分配和使用不是去适应学术的规律, 反而成了学术的紧箍咒和指挥棒。

　　改变科研经费乱象, 首先要依据科研活动的规律, 回归学者的本质定位和学术的自身规律。科研投入, 既包括硬件投入, 也包括人力投入, 尤其是一些纯科学项目或人文项目, 人力投入应该占大头。然而, 在实践中, 很多项目都是作为工程项目来进行管理, 有购买硬件或者出差开会的发票才能报销, 甚至许多项目实际上成了功名榜, 等级分明, 投入多少经费的标准不是研究的实际需要, 而是课题是否“重大”, 项目主持人是否“重要”。还有一些项目, 先拨付一些经费, 要求结项后才下达剩余经费。有些高校甚至直接以下拨项目经费的方式“奖励”老师。一些本来可以直接发放的奖金, 也要求像项目经费一样用发票报销——凡此种种, 给人的观感是, 经费并不是对研究的“投入”, 而是对研究的“奖励”。这种实践与制度上的错位, 经常让很多学者无所适从, 甚至有人想尽办法“套取”自认为“应得”的经费。

　　科学研究是自由的知识探索, 在学术规范之外, 不应加诸各种行政化的条条框框。尤其应当注意的是, 不能把学者当作公司职员或是政府公务员, 进行行政化管理, 认为学术研究只有硬件投入, 人力投入可有可无, 这方面的经费不是作为“必要项”而是作为与项目重要程度相匹配的“奖励项”, 这样必然限制学术活动的创造力和活力, 对一些基础学科和人文社会科学研究尤其如此。当然, 这不是说学术经费可以放任使用, 学术活动可以信马由缰, 而是要回归符合学术规律的学术自我管理, 以健康、合理的学术评价和激励机制, 激发学术共同体的活力, 并促进学术共同体的自律。科研经费的管理制度应该服务于这个目标, 而不是束缚科学研究。

　　刚刚发布的《国务院办公厅关于优化学术环境的指导意见》强调, 要着力构建符合学术发展规律的科研管理、宏观政策、学术民主、学术诚信和人才成长环境。无论是经费滥用, 还是报账难, 都是科研经费管理上出了问题。进一步完善管理制度, 激活科研经费的分配激励功能, 才能确保学术研究活力, 真正释放潜能。