热点时评：产业结构调整需分省施策

产业结构调整需分省施策

　　当前东北地区发展面临新的困难和挑战，主要是：市场化程度不高，国有企业活力仍然不足，民营经济发展不充分;科技与经济发展融合不够，偏资源型、传统型、重化工型的产业结构和产品结构不适应市场变化，新兴产业发展偏慢;资源枯竭、产业衰退、结构单一地区(城市)转型面临较多困难，社会和民生压力较大;思想观念不够解放，基层地方党委和政府对经济发展新常态的适应能力有待进一步加强。这影响了东北地区内在发展动力的形成，严重制约了东北地区振兴。

　　《中共中央国务院关于振兴东北地区等老工业基地的若干意见》针对这些问题，提出了着力完善体制机制、着力推进结构调整和着力鼓励创业等方面的指导意见、政策导向和项目指南。贯彻落实《意见》，东北三省需要认真分析本省在产业结构、体制机制方面存在的具体短板，因地制宜，施策。从今年上半年的经济运行看，东北三省经济呈现明显的分化态势。其中，吉林省工业增加值稳步，已经与全国;辽宁省工业负增长态势尚未扭转，且波动较大;黑龙江省工业呈现上升态势，但仍处于低速运行状态。因此，东北三省推进产业结构调整尤其应分省施策，否则会因省情差异较大而使政策效果大打折扣。

　　对于辽宁省而言，推进产业结构调整的关键应是防范制造业快速衰退风险，在装备制造业转型升级上求得冲破。“十二五”期间，辽宁省规模以上工业增加值增速逐年下滑，2011、2012、2013和2014年分别为14.9%、9.9%、9.6%和4.8%，2015年更是下滑到-4.8%。受工业快速下滑影响，2015年产业增加值占地区生产总值的比重下降了3.6个百分点，服务业占比上升了3.3个百分点。辽宁省是老工业基地，当前正处于工业化中期后半阶段，服务业占比快速虽然在程度上体现了经济结构化的趋势，但工业占比下降隐含着作为和可持续发展源泉的制造业“空心化”风险。实际上，因高效率的工业占比下降、低效率的服务业占比上升而产生的结构性减速，正是导致辽宁省经济增速大幅下降的一个重要原因。进一步从工业结构看，一直以来，装备制造业是辽宁省工业的支柱，也是其经济持续稳定发展的驱动器。但整个“十二五”期间，辽宁省装备制造业工业增加值增速并不理想，存在的问题突出表现为装备制造业比重过低，产业布局比较分散，龙头企业数量不足，产品附加值低，自主能力不强，核心关键技术受制于人。因此，振兴辽宁经济的关键是抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，以智能制造为，深入推进供给侧结构性改革培育内生动力，加强与世界型企业合作外部动力，尽快实现装备制造业转型升级，加快整个制造业发展。

　　对于黑龙江省而言，推进产业结构调整的关键应是努力破除“资源诅咒”，进一步推进工业化进程。从三次产业比例看，2015年黑龙江省、二、三产业占比分别为17.5%、31.8%、50.7%。从近5年的趋势看，农业占地区生产总值的比重不降反升，呈现程度的逆工业化趋势。因此，黑龙江省的关键问题不是工业“一柱擎天”，而是工业化进程深化不够。在工业，黑龙江省严重依赖能源产业，能源业占全省工业比重较高达73%。2015年1—8月，在工业大行业中能源业是负增长的行业，下降了3.8%，负向拉动经济增长2.2百分点。因此，黑龙江省应加快推进工业化进程，不断工业在三次产业中的比重。同时，要不断优化工业和农业结构，促进产业结构优化升级。应着力摆脱依赖能源业的现状，努力破除“资源诅咒”，优化工业结构，加快发展资源精深加工业。推广“互联网+农业”，发展绿色生态农业，打造新型原料基地和现代农业生产基地。

　　对于吉林省而言，推进产业结构调整的关键应是改变经济结构双重“一柱擎天”问题，加快建设现代产业体系。2015年吉林省、二、三产业占比分别为11.2%、51.4%、37.4%，近5年产业增加值占地区生产总值的比重均高于50%。因此，东北三省中吉林省工业“一柱擎天”问题较为突出。在工业，汽车制造业是优势产业，存在工业行业结构“一柱擎天”问题。这使得吉林省的经济增长在很大程度上要看汽车制造业的“脸色”。面对双重“一柱擎天”的结构，吉林省大力构建现代产业体系。一方面，加快第三产业尤其是生产性服务业发展;另一方面，加快推进工业转型升级，工业竞争力，既要汽车制造业自主能力，打造具有国际竞争力的汽车产业基地，又要培育新的支柱产业。同时，向产业链上下游延伸，把支柱产业变成主导产业，把单一产业变成产业群，把产业链变成产业板块，从而改变双重“一柱擎天”结构。