2021宁夏省考申论热点：“狗患”越大，越要文明治理！

　　一、热点概况

　　11月13日，云南省昭通市威信县公安局、农业农村局、市场监督管理局、住房和城乡建设局联合发布《关于威信县文明养犬、禁止遛狗的通告》，明确“市民对所养犬只实行栓养或圈养”，“县城城区内禁止遛狗”，一旦发现，次给予警告，次处以5以上20以下罚款，第三次联系公安机关予以捕杀。该通告一经发出，引发媒体关注和社会热议。11月15日，威信县回应称，正在召集多部门研究此事，“城市管理要规范，但任何事都要依法依规。”

　　二、各方观点

　　@新京报：出台一项规定或政策，说一千道一万，合法才是前提，管用才是硬道理。

　　@光明日报：规范文明养犬，既是一块治理体系和治理能力现代化的试金石，也是一块法治的试金石。城区禁止遛狗，一不小心露出了权力任性的尾巴，有关部门应好好反思，如何才能平衡公众出行安全和满足宠物爱好者客观需求的现实矛盾，做出更符合法治政府要求的选择。

　　@新华网：善待宠物是人类文明的重要内容，一个城市的文明不该容不下一只狗。管狗还需探索更多合法、合理、合情的办法，期待各地立好规矩、管好人，真正促进人与动物和谐相处。

　　三、深度分析

　　(一)狗患问题得不到有效治理的原因：1.法规不健全。

　　2.执法不严格。

　　3.管理不精细、服务不到位。

　　4.全社会没有形成协同共管的局面。

　　5.地方有关部门管理犬只手段落后，不顾实际，一味在“严”字上做文章，习惯于“一刀切”的思维方式。

　　(二)治理狗患可以采取的措施：1.健全相关法律制度，落实具有合法性、可执行性、精细化的管理措施。

　　2.加大普法宣传。

　　3.加强执法检查。

　　4.养狗人的责任义务，管住犬主人。加大对犬主人的引导，并依法依规加大对违规违法犬主人的惩戒，对犬主人形成制约和震慑，倒逼犬主人文明养犬。

　　5.地方社会治理现代化水平，把公共服务完善好，比如可以开辟专门的遛狗区。

　　四、参考文章

　　“狗患”越大，越要文明治理“县城城区内禁止遛狗，一旦发现，次给予警告;次……处5以上20以下罚款;第三次联系公安机关予以捕杀。”近日，一份《关于威信县文明养犬、禁止遛狗的通告》中关于遛狗的规定，引发热议。威信县回应，正在召集多部门研究此事，“城市管理要规范，但任何事都要依法依规。”

　　近些年，不文明遛狗行为，对城市环境和市民生活造成了很大影响。大到烈性犬只伤人事件，小到小区内狗狗随意大小便，让市民苦不堪言，城市管理也面临困境。以严格的管理规范养狗、遛狗，成为共识。但严格不等于无章法的严厉、严苛。

　　超越法律底线的规定是无效的，没有可行性的规定是虚弱的。一项公共政策的出台，起码要在法律层面经得起推敲。在我国，涉及到城市养狗的《传染病防治法》、《动物防疫法》和《治安管理处罚法》，都没有禁止在城区遛狗的规定。威信通告所说的处罚依据——《昭通市城市管理条例》，也没有类似内容，只是规定“携带其他宠物出户的，应当牵系”“大型犬、烈性犬应当圈养或者拴养，不得放养”。这样看来，“遛狗三次即捕杀”是对法律和地方规定的加码，谈不上“依法依规”。就可行性来说，“城区禁止遛狗”要怎么落实?难道要安排专人在大街小巷盯着?那些拴了狗绳、并未造成任何麻烦的宠物狗也要被捕杀，是否太残忍血腥?它们的主人又做错了什么，要承担失去宠物的后果呢?

　　忽视常识而出台通告，是一种懒政的表现。其背后是粗野而急功近利的城市治理思路：面对问题，总是想一蹴而就、一劳永逸。像威信县这样试图禁养、捕杀的高压手段，来一劳永逸地解决养狗问题的，这几年发生过好几起，“史上较严遛狗规定”不断刷新版本。但较终结果往往是，政策很快就推行不下去，更别说解决问题、市民文明素养了。副作用倒挺大：加剧养狗者与非养狗者的撕裂。在一次次的舆论口水战中，养狗者与非养狗者本可兼顾的利益关系，被异化为对立和仇视。文明养犬需要一个过程，需要政府部门完善的制度设计、规范的执法、到位的处罚，包括对民众的宣传，以及有效应对相关舆情的勇气和智慧。总之，需要长久持续的努力。但文明习惯的养成，本就是需要循序渐进、春风化雨，急不得。

　　我们能理解，在治理狗患问题上，包括威信县在内的很多地方都面临较大压力，但越是压力大，治理手段越要合法合规，越要敬畏公共利益，考虑到群众感受。也只有以群众感受为导向，以解决问题为目标，治理手段才会有实效。否则，以“不文明”治理“不文明”，结果肯定不是“文明”。

(来源：澎湃新闻，有修改)