2025国家公务员考试申论试题及参考解析分享（八）

　　“光伏电站装到一半, 村里突然来人告诉我不要装了, 说是后面会有其他厂商统一安装, 可是我已经装好的那部分怎么办? 总不能拆掉吧?”

　　近日, S 市的一些群众陆续向市能源局反映, 在安装屋顶光伏电站过程中遇到了一些麻烦事。 对此, 市新能源办公室牵头组成调研组进行了深入的实地走访调查。

　　2021 年 9 月, 国家有关部门公布了整县 (市、 区) 屋顶分布式光伏开发试点名单, 强调各试点地区要严格落实 “自愿不强制、 试点不审批、 到位不越位、竞争不垄断、 工作不暂停” 的工作要求, 不断改善新能源开发建设营商环境, 降低屋顶分布式光伏开发建设成本, 减轻投资开发企业负担, 相关部门要加强监管。 其中, S 市有 10 个县被列入试点名单。

　　“随着分布式光伏 ‘整县推进’ 步伐不断加快, 屋顶光伏行业迎来跨越式发展, 吸引了大型国企民企和众多中小企业前来角逐。” S 市 C 县一光伏品牌代理商陈经理告诉调研组, “一个县的屋顶资源有限, 僧多粥少, 竞争自然非常激烈。” 陈经理说, 为此他特意扩大了业务人员规模, 准备逐村逐户进行 “地毯式” 开拓。 但是, 就在他准备大展身手之际, 却发现当地屋顶光伏的建设进度放缓了。

　　为何更多企业参与之后, 反而 “拖累” 了屋顶光伏 “整县推进” 的步伐?调研组了解到, 与这一现象同时出现的, 是不少地方正在探索 “一企包一县”的开发模式。

　　“所谓 ‘一企包一县’, 就是地方政府将整个县的屋顶资源, 都打包交给一家企业去做。” 分布式光伏行业资深专家谭先生告诉调研组, “农户屋顶资源是建一户少一户, 谁掌握了这些终端资源, 谁就能在未来的市场竞争中拥有话语权。”

　　B 县的一位光伏代理商汪经理也告诉调研组, 自己已经半年没有新项了。 半年前, B 县政府曾发布一则通知, 暂缓全县范围内一切光伏项目。 他说: “虽然文件也明确指出支持各类市场主体参与整县分布式光伏开发, 企业可根据自身条件和优势, 通过市场竞争方式参与整县规模化开发, 但最终政府还是将整县资源打包交给了一家大型国企。”

　　B 县政府相关部门工作人员告诉调研组, 在建设初期, 屋顶光伏领域一度处于鱼龙混杂的状态, 一些不负责任的企业损害农户利益。 地方政府在执行 “整县推进” 时, 确实需要优先选择有实力的企业, 先把市场的良性秩序建立起来。调研组了解到, 在光伏发电开发实施过程中, 确实出现过村民受骗的情况。

　　D 县南坞村的村民老宋就向调研组讲述了自己被骗的经历。 “前年夏天, 有人来我家说可以建屋顶光伏, 通过阳光发电, 不仅家里以后不用交电费了, 多余的电还可以卖钱。” 老宋对调研组说, 一开始, 对方说自家不用花一分钱, 只用提供自家屋顶就行, 结果等到要安装时才发现, 自己要垫付一部分费用, 而且安装过程中还会收取很多杂七杂八的费用。 如果拒绝安装, 就需要交一部分违约金, 最终他只好选择继续安装。 “问题是, 东西才装了不到一年就坏了, 再找对方维修时, 人都找不到了, 白白亏了不少钱。” 正是市场中有人 “ 浑水摸鱼”, 地方政府才不得不格外谨慎, 在选择 “整县推进” 的合作伙伴时, 更倾向于大型企业。

　　调研组在调查中还发现, 在 S 市其他没有实行 “一企包一县” 的区域, 当地农户在自家屋顶安装一个光伏电站, 每块太阳能光伏板的大致收益是一年 50元左右, 而在 S 市已实行 “一企包一县” 的区域, 收益则普遍降低至 40 元左右。

　　“一般一个农户家的屋顶光伏电站会用到 60 多块板子, 如果实行 ‘一企包第 6 页 共 10 页一县', 一年下来老百姓就会减少不少收入。” 谭先生告诉调研组, 由于光伏电站收益周期较长, 对农户而言, 多年累积下来, 就会损失一笔不小的收入。 因此农户会质疑, 别家给的租金多, 有什么理由不让他们装别家的?

　　那么, 为什么会存在差价? 谭先生透露说: “这可能是因为目前一些 ‘整县包干’ 的大型企业, 对市场有些 ‘水土不服’。 要知道, 大型企业一般都是主攻集中式光伏的, 对分布式光伏市场并不熟悉, 其竞争优势得不到体现。 因此, 有些企业也考虑过把这项工作转包给在地方上有经验的中小公司去做。 可一旦转包, 在部分地区就可能存在政策、 流程、 质量等诸多不确定性风险。”

　　E 县的一名光伏代理商吴经理对调研组说: “去年我们公司主要做的是三县党政机关和学校的屋顶, 不过县政府并没有专门对接这项业务的人, 屋顶的产权开发协调需要企业单独去跑。 今年开始安装户用, 但到底是一户一户单独备案, 还是打包备案, 目前这一块还没明确。”

　　“如今市场环境变了, 原有格局被打破, 新的模式尚未成熟, 这个过程中, 必然会暴露出各种各样的问题。” 谭先生认为, “在这个时候能够及时发现问题、 暴露矛盾也不是坏事。 如果能积极探索出一种政府有为、 企业有利、 百姓受益的解决路径, 就真正达到了试点的目的。”

　　假如你是 S 市新能源办公室调研组成员, 请根据 “给定资料 3”, 梳理S 市在推进整县屋顶分布式光伏开发试点过程中存在的问题, 并提出解决问题的建议。 (20 分)

　　要求: (1) 问题梳理全面、 准确、 有条理;

　　(2) 所提建议具体明确, 切实可行;

　　(3) 不超过 400 字。

　　【参考答案】

　　问题: 1. 实行 “一企包一县”, 开发模式单一。 2. 市场鱼龙混杂, 企业损 害农户利益。 3. 政策不完善, 管理责任不明确。

　　建议: 1. 坚持市场主导: 支持有实力的企业参与开发, 鼓励企业根据自身 条件, 通过市场竞争方式参与整县规模化开发。 2. 探索多样化的开发模式。 慎 用 “一企包一县” 模式, 根据资源总量和参与企业的条件, 因地制宜, 采用打 包、 分包、 转包等多样化方式开发, 避免因资源过度集中导致出现损害群众利 益的问题。 2. 加强市场监管。 落实国家有关政策要求, 建立监督举报渠道, 加 大对不符合条件或损害群众利益的企业的惩戒力度, 营造公开、 透明的市场环 境。 3. 改善新能源开发建设营商环境。 成立开发专项工作组, 明确各相关部门 责任, 不断完善配套政策, 为企业提供各项服务。