2025宁夏选调生考试申论综合分析类题模拟题及参考解析（二十四）

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　　请分析“给定资料3”中提及的两种乡村治理模式在管理理念、价值取向和实施效果上的不同之处。(20分)

　　要求：全面、准确、深入;不超过250字。【给定资料】

　　3.C省近年来推行乡村治理现代化试验区建设，取得了显著的效果。归结起来大体上有两种模式：一种是“能人治理”模式;一种是“乡村典章”模式。

　　模式一：“能人治理”模式

　　村民自治制度改变了传统任命干部的做法，干部由村民选举产生，这为一些有能力、有才干的地方乡村精英成为基层组织的当家人提供了机会。据调查，D 市大多数村委会主任来自村办企业管理者、私营企业主和个体户。由于这些地方乡村精英往往个人能力突出，在经济或社会活动方面具有突出的才干，使得个人的主观意志和个人能力在处理农村事务和村民自治组织建设中起到了主导作用。个别或少数能人在村级治理实际过程中居支配性地位。

　　从实践来看，经济能人在自身发展经济能力比较强的情况下，能够带动村民发展经济、走向致富。一旦这个人在带领村民发展经济方面取得了一定的成绩，人们对他便产生了一种依赖感、崇拜感。许多人甚至把发展经济作为评价村干部的唯一标准，认为只要村干部能够

　　带领村民致富、发展经济，其他的问题可以不管。在村民这样的心态下，他们在村一级事务中有着绝对的权威，有些能人村干部的不良作风开始滋长。

　　能人治理村庄相对于以前的道德权威治理村庄，两者的相似之处在于，无论是道德权威还是经济能人，人们之所以认同他们，把治理村庄的大权交到他们手上，是因为人们认为这些人值得大家尊重。对道德权威来说，尊重的是他的道德品质和优良的个人品性;对经济能人来说，尊重的是他们发展经济、发家致富的能力。

　　模式二：“乡村典章”模式

　　村两委就是村中国共产党支部委员会和村民委员会的简称，习惯上前者简称为村支部，后者简称村委会。村民委员会组织法中虽明确村党支部是农村工作领导核心，但其核心地位如何体现却缺乏明确的实施细则。有的村委会主任上任后自行其是，一人说了算，集体资产随意处理，根本不与村党支部商量。村支书或村主任个人权力过大，村两委权力“一边倒”等现象在E县农村不在少数。在E县以往的400多个村中，村两委会关系比较协调、党支部战斗力比较强的仅占三四成。

　　2006年6月，E县决定在村两委矛盾较突出，干群关系较紧张的F村试点，引导、帮助农民制定一套针对村级组织和全体村民具有普遍约束力的村务运作机制。经过问卷调查、上门访谈、座谈讨论等程序，历经一个半月形成《F村典章》初稿，再由村两委会、两委扩大会议、村民代表会议进行梳理分析，随后张榜公布，挨家挨户收集意见，最后由全体村民公决，正式通过C 省首部“乡村典章”。典章印成小册子发到每家每户。典章内容主要涉及村级组织职责、村务议事及决策、村级财务管理、村务公开制度、村干部违规追究办法等，典章按重要程度及数额大小将村务分为“重大村务”“重要村务”和“一般村务”,哪一级村务须由哪一个组织研究决定，哪一类开支如何审批等，都规定得清清楚楚。典章明确了对村干部的监督机制，村干部如果违反典章，按违章次数予以不同处置，直至被依法罢免，如果违反程序造成集体损失还必须赔偿。典章把党组织的领导核心地位进一步细化和具体化。“乡村典章”的推行改变了党在农村基层的执政方式，由为民做主的“父母官”变成让民做主的“服务员”,党在农村基层的威信大大提高了。

　　典章中的决策议事规则弥补了政策法律盲点，一方面有效遏制了村民代表会议组成对象针对选举进行拉票、搞宗派势力等问题，规定本村各级人大代表、政协委员、党代表及各片负责人都可通过公决成为村民代表;另一方面丰富了村民代表的表决方式，针对外出务工者众多、村民代表会议难以召开的问题，典章规定，外出村民可采用书面或其他远程通信方式参加表决。

　　E县至今已有70多个村推出各自的典章。在石磁村，典章出台之前，一张发票要四个 人签字，现在则要经过十个人的手：经手人、证明人、会计、出纳、村经济合作社社长，以及五名村务监督小组成员。有村干部说：“现在章程说了算，都按典章办，大家就没那么多闲话了，但是经常因为一个小小的事情要找那么多人，耽误事。”

　　【参考答案】

　　管理理念不同：1.前者人治为主，乡村精英的主观意志和能力在村务和村民自治中起主导作用;2.后者典章为主，引导村民制定具有普遍约束的村务运作机制，征求意见形成制度，按章治村。

　　价值取向不同：1.前者以带领村民致富、发展经济为标准;2.后者由为民做主变成让民做主，村务公开，监督干部。

　　实施效果不同：1.前者能带动经济发展，但干部具有绝对权威易滋生不良作风，引发个人依赖、崇拜感;2.后者提高党的威信，改变执政方式，弥补政策法律盲点，遏制选举不规范行为，丰富表决方式，便于监督但流程繁琐效率低。

　　因此，二者要优势互补。