2025宁夏公务员考试面试热点（十四）

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　　宁夏河湖长制让河湖实现“常治”和“长治”

　　【热点链接】

　　1.为认真贯彻落实自治区党委书记、总河长梁言顺同志和自治区政府主席、副总河长张雨浦同志以及自治区政府副主席王立同志在自治区党委督查室《关于十三届自治区党委第三轮巡视发现问题相关情况的暗访核查报告》上的批示精神，1 月 30 日—2 月1 日，自治区河长办派出暗访检查组对强化河湖长履职加强河湖问题整治专项行动落实情况开展了暗访检查，对“沙坡头区洪水河兴仁镇段污染问题”整改情况进行了“回头看”。暗访检查组采取“四不两直”方式进行，坚持全线暗访巡查和多走“一公里”相结合， 以穿、临城镇、乡村的河湖为重点，对吴忠市青铜峡市、中卫市中宁县等 6 个县(区)26 条河道 50 个点(段)的河湖长巡河巡查、垃圾清理等工作情况进行了暗访检查，发现仍然存在河长巡河不发现问题、不反馈问题，河道乱堆乱倒、管理不到位等突出问题。下一步，自治区河长办将及时整理暗访发现的问题并反馈各地抓好整改。同时抓好跟踪督办，确保问题按时整改到位。

　　2.近年来，宁夏西吉县聚焦生态优先、节约集约、绿色发展，坚持“五水共治”，全力打好污染防治攻坚战，强化河湖水域岸线空间管控，河湖长制重点任务有效落实，河湖“四乱”问题实现动态清零，葫芦河玉桥国控断面水质稳定在Ⅲ类以上，全县河湖面貌及水环境质量持续改善。该县制定印发了《西吉县乡镇级河湖长履职考核评价细则(试行)》《西吉县河湖长制督查暗访制度》，细化明晰河湖长职责和履职要求，调动公众参与河湖管护积极性，构建问题“发现—交办—督办—约谈—通报”全链条规范化管理体系，确保各项工作有制可循，进一步靠实河湖管理保护责任。实行河湖长巡河打卡机制，全县 51 条河流和震湖设置打卡点 2748 个，483 名河湖长打卡巡河1.7 万人次，有效提升巡河巡查质效。充分发挥县河长办分办、督办、协调职能作用，开展暗访巡查 82次， 印发巡查专报 8 期、问题交办单 41 份、督办通知12 份、季度工作通报 4 期，发现并协调解决涉河湖问题146 处，河湖长制实现了“有名有实”“有能有效”。

　　【政策理论】

　　1.背景

　　3 月11 日，银川市召开 2024 年河湖长制工作联席会议，市河长办主任、副市长李全才同志组织各联席部门审议《银川市 2024 年河湖长制工作要点》，并对全市 2024 年河湖管理保护重点工作进行了安排部署。会议指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，习近平总书记亲自谋划推动江河流域生态保护和高质量发展，多次

　　就水旱灾害防御、水资源节约保护、河湖治理保护等作出重要指示批示。发挥好河湖资源功能、生态功能和经济功能，落实好河湖长制各项工作任务，对于我市经济社会发展至关重要。会议要求，各责任部门要牢固树立“全市一盘棋”思想，切实提高政治站位，坚持以问题为导向，按照既定的目标任务，以美丽河湖建设、“四水四定”试点市为重点，充分发挥职能优势，进一步细化工作任务和举措，强化协调联动，全面抓好河湖长制各项任务的贯彻落实，加快实现“水清、河畅、岸绿、景美、人和”目标。

　　2.问题

　　(1)为加强常态保洁，聘用的河道保洁员多为就近选择，属当地居民，怕得罪人、只做不说的思想较重，仅对河道内的白色垃圾进行清理，对看到的污水乱排、垃圾乱弃现象不制止，并且部分河道保洁员对职责任务不完全清楚，管护范围界线不清。

　　(2)部分河道边存在鸡、鸭、猪、牛等非规模化养殖现象，大多属于农户“散养”，部分未建设化粪池或沼气池，虽然大部分畜禽粪污已还田利用，但仍有少部分直接或间接进入河道。

　　(3)河流岸线垃圾分类不彻底，收集不全，清运不及时，在下大雨或洪水暴发时导致少量垃圾被冲入河道。

　　(4) 由于河流流程长，流域覆盖面积广，要实现全覆盖巡查需大量的时间和精力，导致各级河长巡河力度不够，河道巡查频次不高。

　　3.原因

　　河长制之所以有以上的种种问题，究其缘由，主要有以下几个方面原因：

　　(1)过于强调河长的权制。河长制是由各地班子负责同志担任河长，并通过职权来制约和统筹涉及流域治理的各地区和各部门来实现流域协调治理的一种模式。从人类社会治理模式的演进历程来看，从“权制”到“法制”再到“德制”是历史发展的必然趋势。虽说在河长制的体系中存在法制和德制的要素，但是权制仍然是当前河长制最明显的标志，这也客观体现出当前我国在水环境保护和治理的过程中法律法规以及社会公德起到的作用还很小。在当前我国经济社会发展的特殊阶段，以权制为主要特色的河长制可以起到缓解燃眉之急的作用，但终究不是长远之计。

　　(2)未能利用好公众力量。从本质上来说，河长制是一种“自上而下”的河流治理模式，也就是通过上层政府的力量来解决水系统的问题，这也导致在河长制实施过程中容易忽视河流治理中“自下而上”的社会力量。据实证统计，即便在河长制发源地的江苏省，了解河长制的居民尚不在多数;能够理解河长制内涵并且有通过河长热线反映河流健康问题意识、

　　能够积极配合河长制进行区域水生态文明建设的居民更是少之又少。一方面，政府针对水生态文明建设以及河长制推行的宣传力度和方式有待改进，不能局限于传统平面媒体和电视媒体的宣传;另一方面，在河流治理的过程中融入的社会力量、企业力量和公众力量还需加强。

　　(3)河长缺乏专业知识指导。在传统的河流治理体系中，主要由环保部门以及水务部门负责相关事宜，水环境问题追责的也往往是地方环保和水利部门的行政长官。这些官员长 期在环保或水务系统工作，对于区域内的河流湖泊以及水系分布具有比较系统、全面的了解，对于水环境治理的相关业务也比较熟悉。但是在河长制框架下，河流湖泊环境问题的主要负责人上升为地方党政领导。虽然由地方领导担任河长能够实现部门和区域间的统筹协调，但 是相比于具体部门的行政长官，由地方领导担任的河长大多不能对辖区内的水系有较为全面的掌握，对河流水环境保护、水生态修复、水资源利用中的业务知识也有待系统提高，因而不利于河流治理的有效推进。

　　4.对策

　　(1)是需要与现行水治理体制和管理制度实现有机衔接。河长制提高了对水问题、水治理和水管理的重视程度，体现了地方政府实施水资源保护、水污染防治、水环境改善、水 生态修复四项任务的决心和魄力，使水治理成为当地政府的工作重点，党政主要负责人实际 上承担了职能部门的部分职责，势必对现有水治理制度体系形成一定冲击。现行水治理体制 和管理制度是在多年实践基础中形成的，既存在问题，也颇有成效。推行河长制需要与现行水治理体制和管理制度形成有机衔接，避免造成新的制度问题。应在目前相关部门分工负责、流域管理与行政区域管理相结合等体制与管理制度的基础上，着力形成有利于综合实施四项 任务的治水体制和管理制度，将维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用的目标落到实处。

　　(2)是需要转变被动应急机制为常态实施制度。河长制最初表现为一种被动应急机制，河长制的实施，表明原有正常的制度措施无法有效解决水问题，只能另辟蹊径，建立能立竿 见影、有效解决水问题的河长制。另外，地方党政负责人兼任河长具有较大随意性，容易造 成权力自我决策、自我执行、自我监督的状况，形成管理上的混乱。全面推行河长制，应将河长制由原来的被动应急机制转变为常态实施制度，应加强河长制制度的顶层设计，建立必 要的管理和审批程序。应按照新的发展理念和系统治理的要求，做好以水资源保护、水污染 防治、水环境改善、水生态修复为主要任务的综合治水总体规划，建立长效协调机制。

　　(3)是需要完善相关配套政策制度。河长制既提高了对水问题的重视程度，也强化了地方党政负责人的水治理责任。这样一个完善制度体系的形成，需要建立相应的配套政策制

　　度措施。应按照构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制的要求，根据实施河长制的单条河流和区域河流的自然和社会功能，明确河长、相关管理部门的责任 目标和相关要求，使其职责与治理目标任务相匹配。理清责任者、参与者、受益者、监督者 的权利和义务，明确相关人员承担的责任内容，包括领导责任、直接责任、间接责任和其他责任,以及河长与相关部门之间、正副职之间、不同河长层级之间的责任关系如何确定等, 避免职责不清、权限不明、出现追究责任时互相推诱扯皮的情况。各地区应因地制宜，不断完善实施河长制的相关政策。

　　(4)是需要完善法律法规作为支撑。现行涉水法律法规未对河长制的实施提出明确规范要求。全面推行河长制，涉及众多领域、机构、群体，需要政府、企业、社会和个人共同发力，必须建立健全有利于全面推行河长制的法律法规体系，为河长制的实施提供规范和支撑。要按照依法治水的有关要求，将规范河长制的相关内容纳入涉河、涉水法律法规和相关规章，并在不同法律法规中保持高度一致，明确全面推行河长制的相关要求，明确河长的主要职责和相关体制，规范河长的命名、主要条件要求和相关程序，规范河长制治河、治水的关键环节和目标任务，规范河长制相关责任人的监督考核。

　　(5)需要鼓励公众参与河长制。水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复离不开公众参与，公众既可通过参与维护自身的涉水、涉河权益，也可对地方政府和相关部门实施监督, 督促其自觉履行相应的职责。因此，需要建立公开透明的公众参与机制，更好发挥河长制的积极作用。要加强宣传引导，增强社会与公众保护河湖的意识，鼓励公众积极参与河长制的推行实施，在公众参与前提下，不断完善河长制实施的监督考核机制。

　　【知识运用】

　　1.以“四水四定”为核心、“节水增效”为关键，宁夏回族自治区西吉政府出台了一系列相关政策以及实际行动。对此，请问你怎么看?

　　2. 自全面推行河湖长制以来，宁夏的河湖面貌及水环境质量实现历史性改变。领导让你组织一次你所在县区的河长制的调研活动，请问你会怎么组织?

　　3.某地政府出台以下政策：为做好辖区内河流污染治理的落实工作，现从各级党政主要负责人中挑选一人担任“河长”，领导从档案中了解到你是学习水利专业的，想让你负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，但是你害怕自己刚到单位缺乏实践经验没有能力做好这项工作，这时你怎么办?