2026国家公务员考试申论模拟题试题及参考答案（十四）

　　资料5

　　在公共自行车锁止器刷卡区上刷卡，伴随“滴”的一声，推出自行车;骑行20 分钟抵达地铁附近还车区域，停放车辆，再去坐地铁——这是48岁的南京市民王霞6 年多来每日上班的出行流程，也是最省时又实惠的选择。

　　但最近一则上了热搜的“多地城市公共自行车退市”消息，让她有些担忧：如果没了公共自行车，共享单车又难抢，我的“最后一公里”谁来解决?

　　王霞的担忧，也是摆在现代城市治理者面前的“必答题”——在全国多地公共自行车“低调离场”的背景下，是“顺应潮流”还是努力突围?“公共”与“共享”，究竟孰优孰劣?解决“最后一公里”，未来应该靠谁?

　　在江苏公共自行车“第一城”的南京，公共自行车不仅没有“退市”，还在以每年新增20—30 个网点的速度不断扩张。目前，南京主城6区共建设3500 个站点，投放6万辆，全市共计10万辆，并逐步实现一卡通骑，高峰时达到30万次的日骑行量。

　　公共自行车的一路“高歌猛进”止于2017 年。这一年，“搅局者”来了——共享单车大量进驻南京，品牌最多时猛增到13 家，总投放量达五六十万辆。裴必伟说，共享单车带走了大量年轻用户，导致公共自行车的日骑行量锐减，到2018 年，这一数据仅剩10万次，只有高峰时的1/3。

　　南京的公共自行车会退出“舞台”，把市场“拱手”让给共享单车吗?“至少在可预见的时间内，答案是‘不会’。”D大学陈教授带领研究团队对南京公共自行车市场进行了长达5 年的调研。他发现，2018 年以来，共享单车逐渐“降温”，而公共自行车重新“回暖”。目前全市的公共自行车日骑行量稳定在10 万次左右，以中老年人群和有固定借还车地点的上班族为主。“也就是说，公共自行车仍是相当一部分人群出行的‘刚需’。”C 教授说。

　　国务院印发的《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》中明确要求，在各类日常生活场景中，必须保留老年人熟悉的传统服务方式，充分保障在运用智能技术方面遇到困难的老年人的基本需求。所以，对于老龄人口较多的南京来说，公共自行车发挥了重要作用。

　　27岁的王悦在南京市建邺区一家银行上班，从元通地铁站到单位的近两公里路程，她主要靠共享单车来解决，公共自行车则是“退而求其次”的选择。除了停车不方便，最让她头疼的是公共自行车故障率较高。“基本上用3次就会遇到一次车取不出来或者还不回去的情况，还要打电话找客服。”有桩才能停车、故障率较高、注册流程相对复杂，让公共自行车的便利性大打折扣。此外，还存在区域发展不均衡、局部站点设置待优化、早晚高峰运营调度效率不足及运维场地规模不足、缺乏保障等令人头疼的问题。

　　然而，解决“最后一公里”出行，也许不一定非要做“选择题”。

　　“公共自行车与共享单车之间存在天然的互补性，是否可以通过损有余而补不足，来实现相得益彰呢?”共享单车的进驻，一定程度上倒逼南京公共自行车提质升级——启用24小时实时调度监控系统，缓解借还车辆的“潮汐现象”;开发App，方便用户在线借车，与支付宝等合作，试水免押骑行，解决用户体验问题;开拓站点广告、有偿代共享单车公司运营，拓宽收入渠道……

　　与此同时，南京也在以更加包容的眼光看待共享单车，努力探索在公共自行车服务体系高度成熟的城市中共享单车的可持续发展路径。每隔半年，南京相关部门会对单车企业作出评价，包括是否配合日常工作、是否完善规章制度、日常投放是否规范、是否加强车辆调度、用户满意度调查等，其中用户满意度调查占比40%。连续评价好的企业，可以额外获得投放指标，否则将会被限制进驻。

　　以服务公众出行、建设更优城市为方向，公共自行车与共享单车相互借鉴、学习，形成共存、互补、融合的发展态势，政府既应努力打造较完善的公共自行车服务体系平台，也要包容、接纳有高度活力的市场化力量，为其提供资源，并给予规范化服务、引导，使两者合力构成城市公共交通的一环，以最少的投入、最高效的运作，打造最优的服务体系，真正破解“最后一公里”难题。

　　假设你是某市政府办公室工作人员，领导让你前往南京市调研南京公共自行车如何

　　与共享单车的发展寻求平衡，请你根据“给定资料5”，写一篇调研报告提纲。(25分)

　　要求：内容全面、准确、层次合理，观点正确，篇幅不超过350字。

　　【参考答案】

　　关于南京市公共自行车发展现状的调研报告提纲

　　成绩：南京公共自行车起步早，发展快，站点多，骑行量大。满足了中老年人和有固定借还车地点的上班族人群需求。

　　问题：便利性不足，例如停车不便、公共自行车故障率高、注册流程复杂等;此外，还有区域发展不均衡、局部站点设置待优化、早晚高峰运营调度效率不足及运维场地规模不足、缺乏保障等问题。

　　对策：1.明确定位，做好互补，例如启用 24 小时实时调度监控系统，缓解借还车辆的“潮汐现象”;开发 App，方便用户在线借车，与支付宝等合作，试水免押骑行，解决用户体验问题;开拓站点广告、有偿代共享单车公司运营，拓宽收入渠道;2.用包容的眼光看待共享单车，平衡二者发展，每隔半年对单车企业作出评价，决定是给额外投放的指标还是限制进驻。